日前,，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)引起行業(yè)高度關(guān)注,。近日,，國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)同志接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪，圍繞《意見(jiàn)》提出的“建立以規(guī)劃為依據(jù)的可再生能源電力建設(shè)管理機(jī)制,、各地可再生能源建設(shè)規(guī)模的確定依據(jù),、對(duì)做好可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)的要求等進(jìn)行了解讀。

答：因風(fēng)電,、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模小,、數(shù)量多、分布廣,、建設(shè)周期短,，在編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和配套專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，難以一次性定點(diǎn)到具體工程,。在有關(guān)規(guī)劃中，對(duì)風(fēng)電明確了各省(區(qū),、市)的發(fā)展目標(biāo),，對(duì)光伏發(fā)電只明確了重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，生物質(zhì)發(fā)電目標(biāo)沒(méi)有分解到各地區(qū),。為更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)有必要建立以規(guī)劃為依據(jù)的按年度實(shí)施的可再生能源電力建設(shè)管理機(jī)制,。

《意見(jiàn)》是可再生能源依據(jù)規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)實(shí)施機(jī)制,，突出規(guī)劃的操作性,、約束性和時(shí)效性，可以促進(jìn)各地區(qū)可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展,。與此同時(shí),，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各年度組織可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須把相應(yīng)的電力送出和消納能力作為前置條件,，確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,。

█  問(wèn)：《意見(jiàn)》確定建設(shè)規(guī)模的主要依據(jù)是什么?

答：各地區(qū)2017-2020年累計(jì)建設(shè)規(guī)模是由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃確定的,。各地區(qū)的分年度規(guī)模是在各省(區(qū),、市)能源主管部門報(bào)送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規(guī)模建議的基礎(chǔ)上,，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦,、市場(chǎng)消納條件等因素確定的，既與各地區(qū)的規(guī)劃總量相銜接,，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件,。

█  問(wèn)：《意見(jiàn)》確定建設(shè)規(guī)模的主要原則是什么?

答：風(fēng)電按照投資預(yù)警進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制預(yù)警結(jié)果為紅色地區(qū)的新增建設(shè)規(guī)模,，吉林,、黑龍江、甘肅,、寧夏,、內(nèi)蒙古、新疆(含兵團(tuán))暫不下達(dá),，待棄風(fēng)限電緩解后另行研究下達(dá),。不限電地區(qū)依據(jù)規(guī)劃和本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展需求適度擴(kuò)大規(guī)模，但也要平穩(wěn)有序發(fā)展,，防止發(fā)生限電問(wèn)題,，在整體電力供大于求和可再生能源補(bǔ)貼壓力較大的情況下，建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)調(diào)控,。

集中式光伏發(fā)電結(jié)合全國(guó)和各省(區(qū),、市)太陽(yáng)能“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)確定各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。光伏扶貧項(xiàng)目(不含村級(jí)扶貧電站)納入年度建設(shè)規(guī)模管理,。新疆(含兵團(tuán)),、甘肅和寧夏限電比例較高，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模,，待棄光限電明顯緩解后另行研究下達(dá),。光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地通過(guò)國(guó)家能源局統(tǒng)一組織有關(guān)地區(qū)申報(bào)、比選確定,。

鼓勵(lì)分布式可再生能源電力發(fā)展,。屋頂分布式光伏發(fā)電,、分散式風(fēng)電項(xiàng)目量大面廣，難以提前規(guī)劃,，而且屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類型,。《意見(jiàn)》明確,，分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行,，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。按照已有規(guī)定,，利用固定建筑物屋頂,、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》又增加了兩類不受年度規(guī)模限制的項(xiàng)目：一是符合光伏扶貧有關(guān)管理要求的村級(jí)光伏扶貧電站;二是建立市場(chǎng)化交易機(jī)制就近消納的2萬(wàn)千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，先在經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局批復(fù)試點(diǎn)方案的地區(qū)實(shí)行。另外,，北京,、天津、上海,、福建,、重慶、西藏,、海南缺少建設(shè)大型光伏電站的場(chǎng)址,，不納入全國(guó)年度建設(shè)規(guī)模管理，由有關(guān)地區(qū)發(fā)改委(能源局)自行管理,。

特高壓通道配套基地的風(fēng)電,、光伏發(fā)電項(xiàng)目隨特高壓通道決策另行配置。因規(guī)劃的特高壓輸電通道啟動(dòng)時(shí)間具有不確定性,，配套的風(fēng)電,、光伏發(fā)電基地，安排時(shí)間隨特高壓工程規(guī)劃批復(fù)以及工程啟動(dòng)時(shí)間和建設(shè)周期單另配置,，不計(jì)入本次規(guī)劃實(shí)施方案,，在批復(fù)特高壓通道時(shí)專門下達(dá)。

增加了對(duì)跨省跨區(qū)特高壓通道輸送可再生能源電力的監(jiān)測(cè)考核要求,，充分發(fā)揮特高壓輸電通道擴(kuò)大可再生能源電力消納范圍的作用,。對(duì)國(guó)家能源局已發(fā)布文件明確可再生能源電量比重指標(biāo)的通道，按已明確的指標(biāo)進(jìn)行考核;未明確指標(biāo)的通道由有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行一年監(jiān)測(cè),，然后確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo);水能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能資源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應(yīng)明確輸送可再生能源電量比重指標(biāo),，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應(yīng)明確通道利用率指標(biāo),。

█  問(wèn)：生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃實(shí)施有何不同?

答：生物質(zhì)發(fā)電因受資源稟賦和運(yùn)輸條件等因素影響，與風(fēng)電,、光伏發(fā)電規(guī)劃實(shí)施有所不同,，生物質(zhì)發(fā)電“十三五”建設(shè)規(guī)模一次下達(dá),，布局落實(shí)到縣,，“十三五”中期進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整,。

█  問(wèn)：2017年和2018-2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)施機(jī)制有何不同?

答：本次下達(dá)的分年度建設(shè)規(guī)模方案是指導(dǎo)各地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)基本依據(jù),。2017年風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模的建設(shè)條件已經(jīng)基本落實(shí),，《意見(jiàn)》公布的2017年建設(shè)規(guī)模,，各地區(qū)按此執(zhí)行,，不再另外下達(dá),。

2018-2020年各年度新增規(guī)模是指導(dǎo)性的,，是各地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模的上限,。各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)商電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電力送出和消納能力,，按年度向國(guó)家能源局報(bào)送年度實(shí)施方案建議,，其中包括電力送出和消納能力意見(jiàn)、競(jìng)爭(zhēng)性配置工作方案等,。國(guó)家能源局在核實(shí)相關(guān)材料時(shí),，核心是電網(wǎng)公司承諾的電力送出和消納條件，統(tǒng)籌考慮年度監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果等條件后,，按年度確認(rèn)下達(dá)各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模,。

█  問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)做好可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)有何要求?

答：《意見(jiàn)》明確提出，各省(區(qū),、市)能源主管部門要把落實(shí)可再生能源電力送出和消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件,。各省級(jí)電網(wǎng)公司應(yīng)對(duì)年度新增建設(shè)規(guī)模的接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并出具電力消納意見(jiàn),。集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見(jiàn)為前提,。

對(duì)大型水電、風(fēng)電,、光伏發(fā)電基地,，要求同步開展基地規(guī)劃和電力送出規(guī)劃并落實(shí)消納市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電量本地消納的基地,，有關(guān)省級(jí)能源主管部門要會(huì)同地方政府和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機(jī)制和保障措施;對(duì)發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地,，送受端省級(jí)政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達(dá)成送受電協(xié)議、輸電及消納方案,。

█  問(wèn)：《意見(jiàn)》在項(xiàng)目配置方面如何體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源決定性作用?

答：《意見(jiàn)》明確提出,，各省(區(qū)、市)能源主管部門要遵循發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，結(jié)合電力體制改革等創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式,。以光伏發(fā)電為例,，由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地申報(bào)，并通過(guò)規(guī)范比選,、擇優(yōu)確定,，對(duì)優(yōu)選上的基地，要求當(dāng)?shù)卣扇」_競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體,，項(xiàng)目必須采用達(dá)到相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的先進(jìn)產(chǎn)品;對(duì)各省(區(qū),、市)能源主管部門依據(jù)國(guó)家能源局下達(dá)的年度新增建設(shè)規(guī)模配置的集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提,，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步,、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè),，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)成本下降,，減少補(bǔ)貼需求,。